【创业资讯】在这个问题上，欧洲不跟美国走了！ -大玩家官方网站

原标题：在这个问题上，欧洲不跟美国走了！

在本次联大会议期间，伊朗核问题全面协议参加方——我国、法国、德国、俄罗斯、英国、伊朗外长以及欧盟外交与安全方针高档代表，于纽约举办会议，并于会后宣告联合声明。

声明指出，将树立促进伊朗进出口（包含石油）结算的“专门机制” ，协助并保证经济实体与伊展开合法买卖。

不久后，当地时刻9月24日，欧盟正式宣告：

将打造一个具有法则效能的“特别意图实体”（spv），以便利欧洲企业与伊朗继续进行合法买卖来往。

这项机制将向全球其他同伴敞开。

（注：欧洲惯用special purpose vehicle，简称spv，指为了特别意图而树立的法则实体；其他国家也称special purpose entity,简称spe。）

这意味着欧盟正致力于创立另一新世界付出系统，使各国得以绕开美国主导的“举世银行金融电信协会”（swift）付出系统，保证对伊朗结算途径坚持晓畅。

究其原因，还得从swift的作业说起。

swift，美国施行金融制裁的利器

现在占世界主导位置的世界付出系统swift，成立于上世纪70年代，总部坐落比利时首都布鲁塞尔。

它是一个世界银行间非盈利性质的世界协作安排，连接着逾越200个国家和地区的11000多家银行和证券组织、商场根底设施和公司客户，为世界社会供给付出结算效劳。

swift的“全球付出立异系统（gpi）”，已经成为跨境付出的新标准，使世界汇款到账时刻缩短到短短的10分钟左右。该系统于2017年头发动，现在已占swift跨境付出流量的25%。

据swift 首席营销官luc meurant 表明，gpi将于2020年末前掩盖全球。到时，将给职业和终端客户带来天翻地覆的改动。

值得注意的是，这一系统根本处于美国掌控之下，除了向世界社会供给跨境付出清算效劳外，还为美国施行金融制裁供给了要害的技能保证和根底条件。

一方面，美国经过该渠道把握有关国家、组织或个人的金融买卖信息。

“911事情”发作后，小布什总统根据《世界紧迫经济权力法案》（ieepa），授权财务部海外财物操控办公室（ofac）——能够从swift调取“与恐怖活动有关的”金融买卖和资金流转信息。

2003年，美国在制裁朝鲜的一起，经过剖析swift和纽约清算所银行同业付出系统（即chips）数据，发现澳门汇业银行与朝鲜之间存在买卖。

根据这一调查结果，2005年，美国财务部根据《爱国者法案》，对有52个朝鲜客户及其2500万美元存款的澳门汇业银行进行制裁，冻住该笔资金并堵截该行同美国财务系统联络，导致该行发作大规模挤兑，其他银行被逼中止与其进行金融买卖。

而且，该禁令后来成为美国在朝鲜核计划六方会谈中的一个砝码。

由此，swift逾越了传统跨境付出效劳功用，成为美国收集相关信息的重要来历。而这些信息恰恰成了美国施行制裁的重要理由——借冲击恐怖主义之名。

另一方面，约束被制裁方针经过世界清算通道进行世界付出，是美国对方针国家、组织及个人施行金融制裁最具威慑力的方法。

相较于其他方式的经济制裁，它能够更迅速地堵截方针国家的战略资源通道，给后者构成极大的经济压力。

例如，美国2012年《国防授权法案》规则对伊朗施行金融制裁，制止与伊朗中央银行或其他金融组织进行严重金融买卖的外国金融组织（包含外国政府具有或许操控的金融组织）在美国开立或保持代理行账户或转账账户。

尔后，swift即堵截与伊朗之间的付出结算通道，也行将伊朗从世界金融系统中铲除出去，完全阻隔伊朗同他国的金融来往。

欧洲企业因而大受影响。

“阻断法则”无法阻断欧洲丢失

2016年，世界社会免除对伊制裁办法后，欧盟与伊朗之间买卖来往大幅添加。同年双方买卖额较上一年添加逾越75%，到达137亿欧元！

2017年，双方买卖额更是激增至209亿欧元。

欧盟已成为伊朗第二大买卖同伴。此外，多家欧洲企业重返伊朗进行出资。

本年5月8日，美国宣告退出伊核协议，并于8月7日正式重启对伊朗的经济制裁。

首轮制裁首要会集在轿车、金融、飞机等非动力范畴，11月4日起，正式康复对伊朗动力范畴的制裁，而且，要求swift系统将伊朗银行扫除在外。

若哪一方拒不执行制裁，美国将对涉事董事会成员和所属金融组织采纳相应办法——施行“二次制裁”， 进而迫使外国金融组织在参加对伊施行制裁与脱离美国金融商场之间做出挑选。

美国如此严峻的制裁，不只将使欧洲企业遭受严重丢失，还会给复苏中的欧洲经济带来晦气影响。眼见着中东形势动乱程度不断加重，欧洲不免遭受冲击。

所以，欧盟当即修订其“阻断法则”，经两月审议，于8月7日收效，意在鼓舞欧盟企业与伊朗的协作，而无需答理美国制裁要挟，乃至作出规则，补偿欧盟企业因在伊朗进行合法买卖所遭到的丢失。

（注：“阻断法则”系1996年引进欧盟，当年即为对冲美国“域外法权”。按此法则，如美国对别国制裁连累欧盟企业，涉事企业无需恪守美国制裁规则。）

特朗普宣告退出伊核协议并决议重启对伊制裁后，欧盟委员会6月6日起着手更新“阻断法则”，根据美国拟重启的制裁办法扩展法则适用范围。

可是，出于对“二次制裁”的惊骇，面对阴云密布、尚看不到未来的伊朗形势，很多欧洲企业纷繁做出撤离伊朗的决议：

法国动力巨子道达尔公司已正式退出伊朗南帕尔斯天然气田项目；

德国西门子、戴姆勒、群众及法国美丽等公司先后宣告停止在伊朗的事务运营……

而空客出售给伊朗的100架飞机订单则面对无法交给的困境。

此外，欧盟是世界第四大产油国伊朗的大客户，从伊朗进口石油的总量占其总出口量的25%。美国对伊朗动力范畴施行制裁，不只可能导致全球石油商场呈现巨大动摇，也无疑会对欧盟动力安全构成激烈冲击。

spv接棒，能否扛起重担？

看起来，面对美国的制裁“大棒”，仅靠“阻断法则”，欧洲是无法有用自保的。

在此布景下，8月，德国外交部长海科·马斯在德国《商报》发文，呼吁欧洲应创立独立于美国的全球付出系统。

当地时刻9月24日，欧盟正式宣告将创立spv，这是继更新其“阻断法则”之后，欧盟做出的更为斗胆的测验。

欧盟声称，该组织可能于11月美国对伊朗动力施行制裁之前完结组成作业。

从短期来看，这是应对特朗普执政以来美欧同盟联络不确定性猛然上升的“无法”之举。

spv非常明晰地传达了欧盟维系伊朗核协议效能、维护欧洲企业与伊朗商业联络的决计。

首要商场不在美国的欧洲企业，对美元依赖性不大，经评价危险收益后，可能因而挑选留在伊朗。这就是欧盟修正“阻断法则”以及构建新付出系统的直接动因之一。

欧盟意在经过打造以欧元为根底、处于美国掌控之外的、对中俄等国均敞开的付出系统，防止美国检查买卖信息，然后进步买卖安全性，维护当事方免受“二次制裁”的要挟。

不过，退一步讲，即使最终因各种压力导致创立该实体的进程不是那么顺畅，假如运用妥当，也能够成为欧盟与美国博弈的商洽杠杆。

就久远而言，也是加强欧洲金融和钱银自主权以下降美国方针对欧洲发生的晦气影响、削减对美国依赖性的一次测验。

欧元是仅次于美元的世界第二大世界钱银，欧盟构建新的世界付出系统，若一切顺畅，对进步欧元世界钱银位置将大有裨益。

而经过构建spv为世界社会供给另一种付出系统的挑选，能够对当时仍以布雷顿森林系统为中心的全球金融系统构成弥补，有利于促进世界金融机制朝着愈加多元化的方向开展，进步世界金融系统的合法性和有用性。

即使短期内无法打破美元霸权格式，继而真实完成世界钱银储藏多元化，此举也可改进当时美元一家独大的现状，进而削减美国国内钱银方针对他国的外溢影响，为世界社会应对世界金融危机供给更大安全网。

不过，在如此短的时刻内，欧盟想要创立另一付出系统，仍有不少问题尚待处理。

比方，面对遍及全球、无孔不入的美国情报系统，spv要保证买卖信息安全、防止美国当局调取材料和进行检查，难度好像很大。

美国对伊朗康复制裁足以让伊朗经济和安全形势堕入困难地步。从短期来看，伊朗的商场危险仍是安全危险均将进步，出资和营商环境的稳定性将大幅下降。

企业商场行为寻求躲避危险，特别是大型跨国公司，恐怕更倾向于挑选暂时撤离伊朗，静观其变——若逼上梁山导致被美国“二次制裁”，将面对极端沉重的丢失，如无法进入美国商场、面对巨额罚金，等等。

因而，spv即使组成成功，也难以在短期内改动欧洲企业撤出伊朗的趋势。

◎来历 |眺望智库

◎作者|柯静 （上海社会科学院世界问题研究所助理研究员）

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